Ce autorizații trebuie să aibă o firmă pentru servicii de topografie în achiziții publice

Achizițiile publice pentru servicii de topografie, cadastru sau geodezie trebuie analizate atât din perspectiva regulilor generale de achiziții publice, cât și din perspectiva legislației speciale aplicabile domeniului. Nu este suficient ca o firmă să aibă experiență sau echipamente tehnice. Pentru anumite lucrări, ea trebuie să poată dovedi autorizarea ANCPI corespunzătoare.

În practică, această cerință contează pentru că livrabilele topografice și cadastrale trebuie să poată fi asumate, semnate, ștampilate și, după caz, recepționate de OCPI sau ANCPI. O documentație realizată fără autorizările necesare poate crea probleme atât la evaluarea ofertei, cât și în executarea contractului.

Legislația relevantă pentru serviciile de topografie

Într-o procedură de achiziție publică, cadrul general este dat de Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și de HG nr. 395/2016, normele de aplicare. Aceste acte stabilesc cum pot fi formulate criteriile de calificare, cum se utilizează DUAE și de ce cerințele trebuie să fie legate de obiectul contractului și proporționale cu acesta.

Pentru partea tehnică și profesională specifică topografiei sunt relevante Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, Regulamentul aprobat prin Ordinul ANCPI nr. 107/2010, cu modificările ulterioare, precum și regulile privind avizarea, recepția și înscrierea în evidențele de cadastru și carte funciară, aprobate prin Ordinul ANCPI nr. 700/2014. Trebuie avut în vedere și Ordinul ANCPI nr. 1890/2025, care modifică și completează Regulamentul de autorizare aprobat prin Ordinul ANCPI nr. 107/2010.

Autorizarea ANCPI nu este o cerință opțională

Pentru lucrările de specialitate din domeniul cadastrului, geodeziei și cartografiei, autorizarea ANCPI reprezintă dovada capacității tehnico-profesionale. Ea nu trebuie tratată ca o simplă formalitate administrativă, ci ca o condiție legată de dreptul operatorului economic de a presta legal serviciile respective.

În cazul unei societăți, trebuie verificată autorizarea persoanei juridice, adică certificatul de autorizare ANCPI emis pentru o anumită clasă. Separat, trebuie avută în vedere și autorizarea persoanelor fizice care vor executa sau verifica efectiv lucrările, în funcție de categoria corespunzătoare activităților ce urmează să fie realizate.

Ce condiții de participare pot fi relevante

În funcție de obiectul concret al contractului, autoritatea contractantă poate solicita documente privind capacitatea de exercitare a activității profesionale, capacitatea tehnică și experiența similară. Pentru serviciile de topografie, acestea pot include:

certificatul de autorizare ANCPI al societății, în clasa corespunzătoare lucrărilor solicitate;
documente privind înregistrarea firmei și obiectul de activitate relevant pentru activități de inginerie, geodezie, topografie sau cadastru;
documente privind personalul autorizat ANCPI/OCPI implicat în executarea lucrărilor;
lista serviciilor similare prestate anterior, dacă este justificată prin natura contractului;
dotarea tehnică necesară, cum ar fi stații totale, receptoare GNSS/GPS, software de prelucrare și, după caz, documente privind verificarea metrologică a echipamentelor.

Aceste cerințe trebuie calibrate atent. O autoritate contractantă nu ar trebui să solicite o clasă superioară doar „ca să fie mai sigură”, dacă lucrările sunt curente și pot fi realizate legal cu o clasă inferioară. O astfel de cerință poate restrânge concurența și poate deveni vulnerabilă la clarificări sau contestații.

Care sunt clasele de autorizare pentru societăți

Regulamentul ANCPI distinge între categoriile persoanelor fizice autorizate și clasele persoanelor juridice. Pentru societăți, clasele principale sunt I, II, III și S.

Clasa III este, de regulă, clasa de bază pentru lucrări din categoriile B și C, cum sunt multe documentații cadastrale individuale, planuri de situație și măsurători curente.
Clasa II este legată de lucrări din categoria A, de complexitate mai ridicată, cum pot fi anumite documentații complexe, planuri parcelare sau lucrări geodezice relevante.
Clasa I corespunde celui mai ridicat nivel de autorizare pentru persoane juridice și este asociată lucrărilor care implică inclusiv categoria D, adică lucrări și verificări cu grad ridicat de complexitate.
Clasa S este o clasă specială, legată în principal de instituții publice sau persoane juridice cu capital de stat care realizează lucrări în interes propriu. Ea nu este, în mod obișnuit, cerința potrivită pentru achiziții comerciale curente.

Pentru multe achiziții uzuale, cum sunt planurile de situație, măsurătorile pentru documentații tehnice sau documentațiile cadastrale individuale, clasa III poate fi suficientă, dacă obiectul contractului nu impune un nivel superior. Clasa II sau clasa I trebuie justificate prin complexitatea reală a lucrărilor.

Se solicită autorizarea în fișa de date sau în caietul de sarcini?

Autorizarea ANCPI a societății, atunci când este cerută ca dovadă a dreptului de a presta serviciile, ține de capacitatea de exercitare a activității profesionale. De aceea, locul corect pentru solicitarea ei este fișa de date a achiziției, respectiv secțiunea privind criteriile de calificare și selecție, în corelare cu anunțul de participare sau anunțul simplificat.

Caietul de sarcini trebuie să descrie obiectul contractului: tipurile de lucrări, precizia cerută, livrabilele, formatele, termenele, condițiile de recepție și standardele tehnice. El poate include obligații tehnice privind executarea lucrărilor de către persoane autorizate, dar nu ar trebui să fie singurul loc în care apare o cerință de calificare.

Potrivit HG nr. 395/2016, criteriile de calificare și selecție care apar doar în caietul de sarcini sau în documentația descriptivă, fără să fie prevăzute în anunțul procedurii, sunt considerate clauze nescrise. În practică, asta înseamnă că o cerință plasată greșit poate să nu poată fi folosită corect pentru calificarea sau respingerea ofertelor.

Cum se formulează proporțional cerința

O formulare corectă nu pornește de la dorința de a restrânge participarea, ci de la natura lucrărilor care vor fi executate. Pentru servicii curente de topografie, cerința trebuie să indice clasa minimă necesară, nu cea mai înaltă clasă posibilă.

De exemplu, pentru lucrări standard de măsurători, planuri de situație sau documentații cadastrale individuale, poate fi adecvată solicitarea unei autorizări ANCPI clasa III, dacă aceasta acoperă tipul de lucrare. Pentru lucrări mai complexe, cum sunt cadastru sistematic, rețele geodezice sau proiecte de infrastructură cu cerințe tehnice ridicate, poate fi justificată o clasă superioară.

Concluzie

Participarea la achiziții publice pentru servicii de topografie presupune mai mult decât depunerea unei oferte financiare. Societatea trebuie să poată demonstra că are dreptul legal și capacitatea tehnico-profesională de a realiza lucrările, inclusiv prin autorizarea ANCPI adecvată obiectului contractului.

Cerința privind autorizarea trebuie introdusă corect în fișa de date și corelată cu anunțul de participare, iar caietul de sarcini trebuie folosit pentru descrierea tehnică a lucrărilor. Când aceste elemente sunt separate corect, documentația devine mai clară, ofertele sunt mai ușor de evaluat, iar riscul unor livrabile nerecepționabile scade semnificativ.

Dacă aveți nevoie de sprijin pentru analiza documentației sau pentru pregătirea unei oferte în acest domeniu, puteți vedea și pagina noastră de Consultanță Generală SEAP.